Union Sociale pour l’Habitat : Evaluation du programme « 10 000 logements HLM accompagnés »

Les organismes HLM doivent aujourd’hui se donner les moyens de loger durablement et dans une proportion croissante des ménages en situations de précarité sociale, familiale et économique. Et ce, alors même que les dispositifs d’action sociale peinent à faire face à ces nouveaux enjeux dans un contexte de décentralisation des politiques sociales aux bilans en demi-teinte, qui mettent en avant la relative inadéquation des dispositifs de droit commun aux nouvelles formes de précarité. Dans ce contexte, les organismes Hlm se trouvent réinterrogés sur leur vocation sociale. Les missions traditionnelles qu’ils portent ne permettent plus de répondre à la fragilité des ménages et à la complexité des parcours de vie.

Le programme « 10 000 logements Hlm accompagnés », initié en 2014 par l’État et le Mouvement Hlm soutient des initiatives portées par des organismes Hlm visant à favoriser l’accès et le maintien dans le logement de ménages cumulant des difficultés économiques et sociales. L’objectif de ce programme est de développer des réponses innovantes permettant d’insérer durablement ces ménages, grâce à un accompagnement social adapté et à un renforcement de la gestion sociale.

Le programme « 10 000 logements HLM accompagnés » s’inscrit en écho à la stratégie nationale du « logement d’abord » initiée il y a plus de 10 ans sur le territoire national.

• Elle vise une réorganisation du dispositif d’hébergement et d’accès au logement en privilégiant un accès direct à un logement ordinaire plutôt qu’un parcours en « escalier » souvent synonyme de parcours du combattant.
• Elle fait de l’accompagnement social des publics la clé de voute du maintien dans le logement, en favorisant l’adaptation des logements aux besoins spécifiques de ces derniers (et non l’inverse). Côté bailleur, c’est leur adaptation vis-à-vis de la vulnérabilité des ménages qui est en question.

L’évaluation nationale du programme, prévue dès le lancement du premier appel à projets, poursuivait deux objectifs : alimenter une réflexion sur les politiques locales du logement et leurs acteurs d’une part ; définir les conditions de pérennisation d’un programme « HLM accompagnés » d’autre part.